09.08.2009 - SICUREZZA: DECRETO DEL MINISTERO

DECRETO 8 agosto 2009




Determinazione degli ambiti operativi delle associazioni di
osservatori volontari, requisiti per l´iscrizione nell´elenco
prefettizio e modalita´ di tenuta dei relativi elenchi, di cui ai commi
da 40 a 44 dell´articolo 3 della legge 15 luglio 2009, n. 94.


(09A09801)




Art. 1.


Requisiti per l´iscrizione e tenuta dell´elenco delle associazioni di osservatori volontari



1. In ciascuna Prefettura-Ufficio territoriale del Governo e´
istituito l´elenco provinciale delle associazioni di cittadini di cui
all´art. 3, comma 41 della legge 15 luglio 2009, n. 94, per la
segnalazione alle polizie locali, ovvero alle Forze di polizia dello
Stato, di eventi che possono arrecare danno alla sicurezza urbana
ovvero situazioni di disagio sociale.

2. Ai fini dell´iscrizione
nell´elenco di cui al precedente comma, le associazioni ivi richiamate,
oltre a quanto previsto dai commi 40, 41 e 42 dell´art. 3 della legge
15 luglio 2009, n. 94, e dalla vigente normativa sul diritto di
associazione, devono avere tra gli scopi sociali, risultanti dall´atto
costitutivo e/o dallo statuto, quello di prestare attivita´ di
volontariato con finalita´ di solidarieta´ sociale nell´ambito della
sicurezza urbana, come individuata dal decreto del Ministro
dell´interno del 5 agosto 2008, richiamato in premessa, ovvero del
disagio sociale, o comunque riconducibili alle stesse. Inoltre, ai fini
della predetta iscrizione le stesse associazioni devono:

a) svolgere la propria attivita´ gratuitamente e senza fini di lucro, anche indiretto;

b)
non essere espressione di partiti o movimenti politici, ne´ di
organizzazioni sindacali ne´ essere ad alcun titolo riconducibili a
questi;

c) non essere ad alcun titolo collegate a tifoserie organizzate;

d)
non essere riconducibili a movimenti, associazioni o gruppi
organizzati, di cui al decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito
dalla legge 25 giugno 1993, n. 205;

e) non essere comunque
destinatarie anche indirettamente, di risorse economiche, ovvero di
altri finanziamenti a qualsiasi titolo provenienti da soggetti di cui
alle lettere b), c) e d);

f) individuare gli associati destinati a
svolgere attivita´ di segnalazione di cui al comma 1, quali osservatori
volontari, ed attestare che gli stessi siano in possesso dei requisiti
previsti dall´art. 5.

3. La domanda di iscrizione, sottoscritta dal
legale rappresentante, corredata da copia autentica dello statuto e/o
dell´atto costitutivo, della completa indicazione degli associati, di
coloro che fanno parte degli organi rappresentativi, nonche´ della
documentazione comprovante il possesso dei requisiti di cui all´art. 5
e di quella integrativa eventualmente richiesta, e´ indirizzata al
Prefetto della provincia dove l´associazione intende operare ed ha una
sede.

4. L´iscrizione e´ effettuata dal Prefetto, sentito il
Comitato provinciale per l´ordine e la sicurezza pubblica, previa
verifica dei requisiti di cui al comma 2 nonche´ del possesso da parte
degli associati e degli appartenenti agli organi rappresentativi dei
requisiti di cui all´art. 5, comma 1, ad eccezione di quelli di cui
alla lettera b). Resta fermo quanto previsto per gli osservatori
volontari.



Art. 2.


Compiti e modalita´ di svolgimento delle attivita´ delle associazioni di osservatori volontari



1. Le associazioni di cui all´art. 1, comma 1, attraverso i propri
associati individuati per lo svolgimento delle attivita´ di
segnalazione di cui al medesimo comma, di seguito indicati come
«osservatori volontari», svolgono attivita´ di mera osservazione in
specifiche aree del territorio comunale. I predetti volontari, in
presenza dei presupposti di cui all´art. 4, comma 1, ultimo periodo,
segnalano alla polizia locale e alle Forze di polizia dello Stato
eventi che possono arrecare danno alla sicurezza urbana, ovvero
situazioni di disagio sociale.

2. L´attivita´ di osservazione puo´
essere svolta esclusivamente in nuclei composti da un numero di persone
non superiore a tre, di cui almeno una di eta´ pari o superiore a 25
anni, senza l´ausilio di mezzi motorizzati e di animali. Durante lo
svolgimento della predetta attivita´ gli osservatori volontari devono
essere in possesso di un valido documento di riconoscimento e, anche se
titolari di porto d´armi, non devono portare al seguito armi o altri
oggetti atti ad offendere.

3. Gli osservatori volontari, durante lo
svolgimento delle attivita´ previste al comma 1, indossano una casacca,
con le caratteristiche di cui all´allegato A del presente decreto, di
colore giallo fluorescente, contenente la scritta «osservatori
volontari», il logo dell´associazione, il nome del comune ed un numero
progressivo associato al nominativo dell´operatore. E´ fatto divieto di
utilizzare uniformi, emblemi, simboli, altri segni distintivi o
denominazioni riconducibili, anche indirettamente, ai corpi di polizia,
anche locali, alle forze armate, ai corpi forestali regionali, agli
organi della protezione civile o ad altri corpi dello Stato, ovvero che
contengano riferimenti a partiti o movimenti politici e sindacali,
nonche´ sponsorizzazioni private.

4. L´attivita´ di segnalazione e´
effettuata dai soggetti di cui al comma 1 utilizzando esclusivamente
apparecchi di telefonia mobile, ovvero, se in possesso dell´apposita
abilitazione, apparati radio-ricetrasmittenti omologati, i cui elementi
identificativi o di riferimento devono essere comunicati al
responsabile del servizio di polizia municipale territorialmente
competente.

5. Le modalita´ operative per l´impiego degli
osservatori volontari, contenute nel presente decreto, devono essere
coordinate con i servizi della polizia municipale del comune
interessato in modo che sia garantita un´idonea ricezione delle
segnalazioni.



Art. 3.


Ordinanze dei sindaci



1. Il sindaco che intenda avvalersi, ai sensi dell´art. 3, comma 40
della legge 15 luglio 2009, n. 94, della collaborazione di associazioni
di cui all´art. 1 emana apposita ordinanza con la quale formalizza la
propria volonta´ di ricorrere alle associazioni di osservatori
volontari, identificando gli ambiti per i quali intenda utilizzarle,
con le modalita´ di cui all´art. 2.



Art. 4.


Convenzioni



1. Per le finalita´ di cui all´art. 3, comma 40, della legge 15
luglio 2009, n. 94, i sindaci stipulano convenzioni con le associazioni
iscritte nell´elenco volte ad individuare l´ambito territoriale e
temporale in cui l´associazione e´ destinata a svolgere l´attivita´ di
cui all´art. 2, comma 1, del presente decreto, nonche´ a disciplinare
il piano d´impiego, la formazione degli associati con compiti di
osservatore volontario ed adeguate forme di controllo per la verifica
del rispetto delle disposizioni contenute nelle convenzioni e di quelle
di cui al presente decreto.
Il piano d´impiego deve contenere anche
i presupposti oggettivi per effettuare le segnalazioni alla polizia
locale e alle Forze di polizia dello Stato.

2. Il contenuto delle
convenzioni viene concordato con il Prefetto competente per territorio,
sentito il Comitato provinciale per l´ordine e la sicurezza pubblica.



Art. 5.


Requisiti degli osservatori volontari e condizioni per l´impiego


1. Gli osservatori volontari devono essere in possesso dei seguenti requisiti attestati secondo la vigente normativa:

a) eta´ non inferiore a 18 anni;

b)
buona salute fisica e mentale, assenza di daltonismo, assenza di uso di
stupefacenti, capacita´ di espressione visiva, di udito e di olfatto ed
assenza di elementi psicopatologici, anche pregressi, attestate da
certificazione medica delle autorita´ sanitarie pubbliche;

c) non essere stati denunciati o condannati, anche con sentenza non definitiva, per delitti non colposi;

d)
non essere sottoposti ne´ essere stati sottoposti a misure di
prevenzione, ovvero destinatari di provvedimenti di cui all´art. 6
della legge 13 dicembre 1989, n. 401;

e) non essere aderenti o
essere stati aderenti a movimenti, associazioni o gruppi organizzati di
cui al decreto-legge 26 aprile 1993, n. 122, convertito dalla legge 25
giugno 1993, n. 205.

2. Gli osservatori volontari devono essere in
possesso di idonea copertura assicurativa, ai sensi dell´art. 4, comma
1, della legge 11 agosto 1991, n. 266.

3. In caso di perdita da
parte di un «osservatore volontario» di uno o piu´ requisiti previsti
dal presente articolo, ovvero qualora lo stesso ponga in essere
comportamenti in contrasto con quanto previsto dall´art. 3, comma 40,
della legge 15 luglio 2009, n. 94 e dal presente decreto, il Prefetto
dispone con effetto immediato il divieto di impiego nelle attivita´
previste dall´art. 2 ed assegna all´associazione il termine di un mese
per la cessazione dal rapporto associativo dell´interessato. Analogo
effetto si produce qualora l´osservatore volontario effettui il
servizio in stato di ebbrezza.

4. Ai fini dello svolgimento delle
attivita´ di cui all´art. 2, gli osservatori volontari iscritti
nell´elenco provinciale, debbono aver superato il corso di formazione
di cui al successivo art. 8.



Art. 6.


Revoca dell´iscrizione



1. L´iscrizione dell´associazione e´ revocata dal Prefetto quando:

a) venga meno anche uno dei requisiti previsti dall´art. 1, commi 2 e 4;

b) l´associazione violi il divieto disposto dal Prefetto ai sensi dell´art. 5, comma 3;

c) l´associazione non ottemperi nel termine previsto dall´art. 5, comma 3, a far cessare l´interessato dal rapporto associativo;

d)
il Prefetto abbia adottato nel corso di un anno, nei confronti della
medesima associazione, piu´ di un provvedimento di divieto di impiego
in relazione a quanto previsto dall´art. 5, comma 1, lettere c), d), ed e);

e) l´associazione violi il divieto di cui all´art. 7, comma 1;

f)
l´associazione ponga in essere comportamenti in contrasto con quanto
previsto dall´art. 3, commi 40 e 42, della legge 15 luglio 2009, n. 94,
e dal presente decreto.

2. Il Prefetto comunica al sindaco la revoca dell´iscrizione dell´associazione nell´elenco provinciale.



Art. 7.


Revisione annuale dell´elenco e ammissione di nuovi associati



1. Il Prefetto, competente per territorio, provvede annualmente
alla revisione dell´elenco di cui all´art. 1, al fine di verificare il
permanere dei requisiti delle associazioni e degli appartenenti alle
stesse. A tal fine il legale rappresentante dell´associazione, almeno
un mese prima della revisione annuale, deposita, in Prefettura -
Ufficio territoriale del Governo, la documentazione comprovante
l´attualita´ dei requisiti. Il mancato deposito della documentazione
suddetta nel termine sopra indicato comporta automaticamente la
sospensione degli effetti dell´iscrizione nell´elenco provinciale e il
divieto di svolgimento dei compiti di cui al presente decreto.

2.
L´esito della revisione di cui al comma 1 e´ comunicata al sindaco ed
ai responsabili delle Forze di polizia dello Stato della provincia.

3.
L´ammissione di nuovi associati deve essere tempestivamente segnalata
alla Prefettura - Ufficio territoriale del Governo per la verifica dei
requisiti di cui al presente decreto. Fino alla comunicazione
dell´esito degli accertamenti, gli interessati non possono svolgere le
attivita´ di cui all´art. 2.



Art. 8.


Formazione

1. Le regioni e gli enti locali interessati possono organizzare
corsi di formazione e aggiornamento per gli osservatori volontari,
appartenenti alle associazioni iscritte nell´elenco di cui all´art. 1,
concernenti l´attivita´ di segnalazione.

2. Per le associazioni di
cui al successivo art. 9 i corsi dovranno essere svolti in tempo utile
per proseguire nell´impiego degli osservatori.

3. Al termine del
corso di formazione il legale rappresentante dell´associazione
trasmette al Prefetto l´attestato di superamento del corso di cui al
comma 1, necessario per l´impiego degli osservatori volontari nelle
attivita´ di segnalazione.



Art. 9.


Norme transitorie



1. Le associazioni gia´ costituite, che alla data del presente
decreto svolgono attivita´ di volontariato con finalita´ di
solidarieta´ sociale comunque riconducibili a quanto previsto dall´art.
3, comma 40 della legge 15 luglio 2009, n. 94, e dal presente decreto,
possono essere iscritte nell´elenco provinciale delle associazioni di
osservatori volontari, con le medesime modalita´ di cui all´art. 1,
comma 3 del presente decreto, fermo restando il possesso degli altri
requisiti previsti dallo stesso art. 1. Dette associazioni possono
continuare a espletare la propria attivita´ anche nell´ambito e nei
limiti dell´art. 2 prima dell´iscrizione e comunque per un periodo non
superiore a sei mesi dalla data del presente decreto.

2. Per lo
stesso periodo di 6 mesi, i comuni possono continuare ad avvalersi dei
rapporti in atto, per lo svolgimento, da parte di cittadini, di
attivita´ comunque riconducibili all´art. 3, comma 40 della legge 15
luglio 2009, n. 94.